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市委三届五次全会提出了我市未来五年的发展任务，确立了“双千亿、双翻番”的奋斗目标，明晰了发挥三大优势，实施三大战略，推进“三化”进程，实现跨越发展的思路。将城镇扩容作为三大战略之一，旨在扩大城镇规模、增加城镇人口、完善城镇功能，进一步提高城镇化水平，充分发挥中心城市的带动作用，促进经济又好又快发展。为此，经过充分调研和认真谋划，就如何实施城市扩容战略作出如下思考：
一、未来五年城乡建设总体思路
总体思路是：突出两大目标，抓住五个重点，推进“五化”进程，完善五大机制。
突出两大目标：一是“双70”目标，即到2013年，宿城建成区规模达到70平方公里，人口达到70万人，这是中心城市扩容指标；一是到2013年，全市城市化率达到45％，年均提高3个百分点，这是全市城镇扩容指标。同时，县城、中心镇也要扩容，2013年四个县城实现“双20”目标，即县城建成区达到20平方公里，人口达到20万人。
抓住五个重点。一是扩张规模。牢牢抓住这个中心，做大做强中心城市，扩张县城和小城镇规模，提高城市承载能力。二是完善功能。以道路畅通工程建设为重点，在完善中心城市、4个县城功能的同时，加快中心镇、中心村基础设施和公共服务设施建设，增强小城镇聚集辐射能力，促进基础设施和公共服务向农村延伸。三是培育产业。积极培育主导产业，大力发展乡村工业，优先发展现代服务业、教育产业，创造就业条件，发展特色经济。四是提升品位。坚持以人为本，推进节能减排，提高城镇的净化、绿化、美化水平，打造宜居城市。五是打造特色。充分挖掘文化底蕴，努力打造特色城镇，切忌千城一面。尤其要做好宿城水文章，充分利用多条河流穿越优势，沟通水网，引水入城，提升品位，建设生态城市。
推进“五化”进程。一是城乡一体化。建立完善城乡互动的发展机制，实现城乡设施共建，资源共享。抓好总体规划修编调整，着眼长远，提出科学合理的发展目标，落实好城市总体规划，服务经济发展。二是法制化。推行政务公开，实行“阳光”管理，加强执法队伍建设，加强制度建设，规范行政行为。三是市场化。引用竞争机制，采用市场化运作，进行城市建设和管理。如对城市资源的安排、中介机构的培育、政府采购的实施等，加快市场化步伐。当前，值得认真思考和迫切需要研究的问题是：如何把我们花钱搞建设的机制，从“花别人的钱做别人的事”这种既不计成本又不讲结果的运行机制，转化成“花自己的钱做自己的事”这种既重视成本又重视结果的运行机制。四是人文化。坚持以人为本，在城市规划建设中，突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共生的环境；加快城区产业“退二进三”，果断关停、搬迁城市污染企业：大力发展生态工业，有效推广清洁生产工艺，控制工业污染源排放总量。奋力抓好路网、景观、公用殴施、拆迁安置房和廉租房等建设，努力解决建设领域中的热点、难点问题，共建和谐宿州。在城市管理中做好人性化服务。五是规范化。健全规章制度，严格办事程序；建立现代化管理机制，如实施网格化建设、信息化管理，推行电子政务办公；坚持以人为本，形成工作合力；加强作风建设，提升系统形象。
完善五大机制。一是科学决策机制。围绕谁来决策、决策什么、怎样决策三个环节，完善决策机制，最重要的是在决策主体、决策思维和决策程序三个方面实现根本转变，通过明确决策主体进一步解决好谁来决策的问题，通过创新决策思维进一步解决好决策什么的问题，通过优化决策程序进一步解决好怎样决策问题。二是完善投融资机制。逐步建立政府引导，企业、银行、社会和个人共同参与的多元化城镇建设资金投融资体制。在充分利用国家扩大内需有利时机，积极向上争取项目资金的同时，抓好城市土地资本经营，有效经营城市无形资产，制定相关优惠政策，鼓励支持国内外客商采用BT、BOT方式参与城市基础设施建设。同时通过向国家开发银行、农业开发银行、各商业银行等争取项目贷款，积极尝试发行城建债券等，解决建设资金不足的矛盾。三是责任追究机制。对每一项工作明确责任人，明确职责内容，制定奖惩办法，严格责任追究。完善领导问责制，对单位负责人严格落实问责。四是部门协作机制。加强上厂联动，各级干部要用实际行动影响和带动广大人民踊跃参与城市建市；加强左右联动，各部门要围绕城市建设齐心协力，合力攻坚；加强内外联动，既要自力更生、艰苦奋斗，又要面向市场、借力发展。五是重点建设推进机制。从组织机构、目标确定到项目服务、调度、推进等方面积极探索和建立重点建设推进机制，提高工作效能，推进项目建设，加快经济发展。
二、2009年城乡建设任务
重点是抓好两项管理(城市综合执法管理和城市网格化棋盘式管理)，推进十大工程建设，奋力掀起城乡大建设、大投入、大发展热潮。市区全年计划安排城市规划、建设及房地产综合开发项目108个，年内总投资约40亿元。
安居房建设工程。充分把握中央加大对廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度的机遇，加快保障性住房建设，尽快解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。市区 计划实施廉租房及拆迁安置房建设项目6项，总建筑面积约20万平方米，计划投资3．03亿元。
景观建设工程。围绕将宿城建成生态型城市，提升省级园林城市创建成果，大力开展园林绿地景观建设，改善人居环境。市区计划完成5项景观建设工程，即三角洲生态园、宿蒙游园、沱河景观带4个节点绿化工程、拂晓大道林带建设工程、鹏程绿地充实提高工程。
城市亮化工程。通过打造城市亮化工程，让宿城更加“亮起来，美起来”。主要任务是推进道路、绿地灯饰，沿街单位、沿河滩地的亮化。重点抓好四项工作：编制亮化规划，建立亮化集控管理体系，打造一条亮化精品街(汴河路)、出台城市亮化管理办法。城市门户工程。通过高水平规划设计，提升建设水平，全力打造城市门户形象。重点实施城市东部(303省道及沱河交叉口地区)、西南部(合徐高速入口及迎宾大道两侧地区)、北部(汇源大道沿路改造)三个出入口门户塑造工程。
城乡清洁工程。以“四清(清垃圾、清污泥、清路障、清柴草堆)、四改(改水、改厕、改路、改圈)”为切入点，精心组织实施村庄综合整治工程，推进新农村建设，切实改变农村基础设施落后、居住环境脏乱差现状。
民生基础设施工程．坚持以发展的实力宋保障民生，以民生工程的推进来促进社会和谐。大力加强医疗(如市立医院、皖北医院综合大楼等；城乡社区医疗设施等)、公厕(今年宿城槭区仍继续提升改建新建100座：各个县城都要新改建10座左右)、街巷改造(宿城城区今年基本结束；各县城建设10条左右)、污水、垃圾处理等民生工程建设，扩大内需，促进经济增长。
汴河新区配套工程．加大汴河新区配套设施建设力度，合理布局城市公共服务设施和重大市政公用设施，抓紧落实各在建小区内配套设施建设，重点抓好道路网、城市供热、职教中心、中小学、菜市场、文化和便民市政设施等重点项目建设。
商贸中心建设工程。重点建设北关新城商业中心、家乐福时代广场、乐购休闲购物广场、大润发商业广场、中央广场、中央大厦等商贸中心。
市民文化活动中心工程。加快文化中心建设，完善规划展览馆设施，博物馆投入使用，拆迁完成文化中心项目，全面实施老干部活动中心、市职工活动中心、市全民健身中心、市青少年活动中心。
皖北煤电五星级酒店建设工程。按照生态、环保、绿色和园林式的要求，把该项目打造成皖北一流的特色五星级酒店，增加服务业硬件设施，提高服务水平，提升城市品位和形象。