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近日，市政协按照市委的统一部署，围绕“大建设、大管理、大创建、大提升”战略思路，成立了专题调研组，以“提升和完善城市整体功能”为课题，开展了推进城市建设专题调研活动，形成了《关于提升和完善城市整体功能的调研报告》。调研结果显示，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市城市功能日趋完善，整体功能有了大幅度的提升。城市空间结构和功能布局明显优化，城市框架逐步拉开。城市基础设施建设快速发展，公共服务功能不断增强。城市各项社会事业不断进步，实现与城市经济同步发展。城市形象和人居环境显著提升，宜居城市建设快速推进。城市社区建设力度不断加大，城市基层管理服务体系不断健全。
虽然，我市城市整体功能得到了提升和完善，但依然存在诸多问题：一是城市规划体系尚不完善，老城区改造动力不足，市政基础设施严重老化，人居环境质量较差。二是基础建设欠账较多，市政设施相对匮乏，社会事业发展不足，社区建设标准不高，服务设施急需完善。三是城市设计缺乏特色，城市内涵亟待挖掘。四是城市管理条块分割，职责交叉，体制不顺，缺乏合力。针对以上存在的诸多问题，记者建议：
首先，政府及相关部门要完善规划，科学引导设施建设。其次，多措并举，加快老城改造步伐。要把老城区的改造纳入总体规划，坚持“整治、提高、完善”相结合的原则。完善机制，加大新区建设力度。要完善新区项目推进机制，增强城市经营意识，增加新城区人气。加强调控，完善街道社区功能。对社区用房进行合理规划布局，加大社区建设资金调控力度。
第三，充分挖掘宿城的文化内涵，着力塑造城市的特色。要因地制宜，挖掘宿城的优势，做足宿城生态、文化两篇文章。要把书画、奇石、马戏、旅游、楚汉等文化元素融入城市规划建设之中，打造城市形象，丰富城市景观，提高城市品位；要在主干道、广场增加雕塑建设，彰显宿城文化内涵。做足、做好“水”文章，充分发挥新汴河、沱河流经城区的自然优势，搞好滨水空间规划建设。沱河入城，设计要大气，河道要拓宽，水位要提高，滨河开发建设品位要高，水系综合治理要注重治本，努力实现沟通水网，纳河造湖，着力打造全省一流、全国有影响的“亲水”城市。
第四，理顺关系，推进建立城市建设新机制。要调动政府各个部门的力量，参与城市建设。在完善城市基础设施的建设中，应充分发挥交通、水利、土地等部门的力量，积极争取相关政策和资金支持。实行工作重心下移，权利下放，充分发挥区、街道在城市建设中的作用。在保证统一规划的前提下，将主城区的建设工作分解到区、开发区，提高其城市建设的积极性。积极引导企业、中直省直大单位、银行、社会个人参与城市建设。抓好城市土地资本经营，大力推进市政公用设施建设。建立和实施统一的城市管理模式，对市、区两支城管队伍进行统筹管理，理顺城市管理体制，提高执法和管理的效能，构建完善的目标管理责任制，使我市城市整体功能在健康、科学、持续发展的步伐中，进一步提升和完善。 本报记者 张涛