各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
2010年是全面完成“十一五”规划目标，衔接“十二五”发展的关键一年，完成《政府工作报告》提出的目标任务，对于保持全市经济平稳较快发展，具有极为重要的意义。市政府根据市委三届九次全会精神和《政府工作报告》，确定了35项需要重点推进的工作，并明确了各项工作的牵头负责领导、牵头责任单位和协同配合责任单位。各牵头负责领导要精心组织，周密部署；各牵头责任单位要深入研究谋划，切实履行职责，把承担的工作任务分解细化量化，制定详细的工作方案，明确工作时限、具体措施，完善责任体系，确保任务落实；各协同配合责任单位要精心组织实施，主动与牵头责任单位沟通情况，共同推进各项目标任务的完成。市政府将把重点工作完成及责任落实情况纳入年度工作目标考核，不定期进行督查，及时掌握各项工作进展情况，努力使各项工作落到实处、取得实效。
一、千方百计加速经济回升
1．坚定不移扩大投资。
年度目标：全社会固定资产投资增长30%，确保“6+3”工程储备规模超过2000亿元，省“861”项目储备规模超过1400亿元。
主要措施：全面提升“6+3”工程，推进一批重大项目建设，促进项目建设再有新突破。对在建项目，加强协调调度，明确时限要求，提高工作效率，保证工程进度，力促百丽鞋业等一批项目快建成、快投产，以建设进度保障投资速度。加大对重大项目前期工作的组织、协调、指导和督促，加强上下衔接，高标准谋划实施，推进一批重大项目前期工作取得实质进度。积极抢抓国家扩大内需的机遇，顺应产业政策，抓好项目对接和向上争取，加强基础设施、结构调整、节能环保、民生项目的谋划和储备。完善领导联系重大项目制度，加强项目分类调度，提高项目服务水平和效率。优化投资环境，放宽市场准入，着力增强社会投资信心，拓宽民间投资渠道和领域。
牵头负责领导：张冬云、包锡盛（协助）
牵头责任单位：市发展改革委
协同配合责任单位：市政府各部门、各县区政府。
2．加快推进交通基础设施建设。
年度目标：全面加快铁路、公路和水运建设，加快构筑内通外畅的综合交通运输体系。
主要措施：
（1）开工建设郑徐客运专线，加快京沪高铁、宿淮铁路建设。
牵头负责领导：张冬云
牵头责任单位：市发展改革委
协同配合责任单位：市铁路建设协调领导小组成员单位、各县区政府。
（2）力促泗许高速公路一期年底前建成通车，浍河蕲县船闸8月具备试通航条件，年底前如期竣工；加快建设泗许高速二期和徐明高速，加快推进济祁高速公路前期工作。投资1.36亿元改善国省道干线及重要县道，建设完成国道206、国道311、省道303三个世行项目，开工建设亚行项目山闵路，完成省下达的农村公路“村村通”工程建设任务。全力落实大中型电网基建投资计划，加快建设500千伏埇桥输变电、220千伏泗州、宿南输变电等电网工程，保障宿州电网快速健康发展。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市交通运输局
协同配合责任单位：市发展改革委、市水利局、市地方海事局、市住房和城乡建设委、市国土资源局、宿州供电公司、各县区政府。
3．提升消费对经济增长的拉动作用。
年度目标：力争全社会消费品零售总额实现198亿元，增长18%以上。
主要措施：顺应消费结构升级，积极扩大商贸、旅游、文化等消费规模，引进新型流通业态和新的流通方式，培育新的消费热点，促进节假日消费。大力开拓农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程，加大农村流通网络建设力度，提高“农家店”覆盖率。组织落实好家电、农机、汽车、摩托车下乡，启动汽车、家电以旧换新，加快优质耐用消费品进入农村市场的步伐。着力打造中心商圈，加快大型商贸服务设施建设，加快物流园区规划建设，加快各类综合市场和专业市场建设，推动商业地产开发，发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，进一步优化市场结构和网点布局，全面提升现代商贸服务功能。依托高速公路、铁路建设，争取国家对黄淮海地区小麦流出基地建设的支持，引进省内外知名商贸企业和物流企业，打造煤炭、粮食、钢材、农资等一批现代物流基地。重点跟踪家乐福世纪广场、华夏世贸广场暨物流综合基地等项目。积极发展中介、金融保险、信息等新型现代服务业态，大力发展融资、评估、担保等中介服务组织。紧紧围绕扩大内需、改善民生的需要，发展社区服务、教育培训、健身休闲、养老保健等服务业。积极扩大进出口贸易，落实出口促进和鼓励政策，实施外贸出口孵化工程，抓好浓缩果汁、板材、服装等出口基地建设，着力培植一批市场竞争力强的出口龙头企业。
牵头负责领导：张冬云
牵头责任单位：市商务局、市发展改革委
协同配合责任单位：市国土资源局、市住房和城乡建设委、市农委、市财政局、市房管局、市旅游局、市文化新闻出版局、市粮食局、市教育局、市卫生局、市交通运输局、市经济和信息化委。
4．促进房地产市场健康稳定发展。
年度目标：全市完成商品房施工面积600万平方米，其中市区施工面积350万平方米、竣工面积150万平方米。完善廉租住房保障制度，对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低收入住房困难家庭，实现应保尽保。当年新开工建设廉租住房12.3万平方米。
主要措施：
（1）加快以人民路两侧为重点的商业地产开发。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市住房和城乡建设委
协同配合责任单位：市房管局、市商务局、市发展改革委、市国土资源局。
（2）扩大普通商品房供给，加强在建项目开发计划管理，逐项排定年度开发计划和施工计划。鼓励开发企业加快项目施工进度，增加市场供给。积极调整商品房供应结构，增加中小套型、中低价位普通商品房供应比例。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市房管局
协同配合责任单位：市住房和城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市物价局、市国土资源局。
（3）完善住房公积金贷款程序，规范住房公积金提取业务管理，加大住房公积金贷款对中低收入家庭购房的支持力度，提高住房公积金覆盖面和使用率。推进廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，加强建设管理，保证廉租住房工程质量，全年完成建设任务2450套。上半年启动实物配租，及时将建成的廉租住房投入使用，发挥保障作用。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市住房公积金管理中心
协同配合责任单位：市住房和城乡建设委、市房管局、市发展改革委、市财政局、市物价局、市国土资源局。
5．大力发展旅游业。
年度目标：力争全年接待国内旅客增长15%，旅游总收入达到25亿元。
主要措施：制定完善旅游业发展总体规划和各专项规划，出台加快旅游业发展意见，策划包装一批旅游业发展的项目。加大对旅游业投入，加强道路交通等旅游基础设施建设。注重文化内涵提升，加快闵祠、虞姬和钟馗文化园建设，推进蔡洼红色旅游，深度开发五柳、皇藏峪、石龙湖、黄河故道风景区，高水准打造一批旅游精品，尽快提升旅游业发展水平。加大县区旅游开发力度，力争灵璧、砀山在4A级景区创建上实现突破，萧县被列为全省重点扶持旅游县。
牵头负责领导：张冬云
牵头责任单位：市旅游局
协同配合责任单位：市商务局、市文化新闻出版局、市农委、市林业局、市交通运输局、各县区政府。
6．提高金融创新能力和服务水平。
年度目标：加快建设功能完善、服务高效的现代金融体系，全面提升金融创新能力和服务水平。
主要措施：积极适应适度宽松货币政策的变化趋势，加强政府对金融工作的指导。改善和强化政银企合作，落实与金融机构签署的战略合作框架协议。加快金融产品和服务方式创新，发挥好国有商业银行、农村信用社的主渠道作用，加大信贷投放力度，缓解中小企业融资困难。继续争取交通银行、马鞍山农村商业银行在我市设立分支机构，支持徽商银行加快县域网点布局，引进金融机构在泗县、灵璧设立村镇银行，加快农村信用社向农村合作银行过渡，推进灵璧信用联社达到组建农村合作银行条件，逐步形成多元化、多层次的地方金融体系。加快组建小额贷款公司、农民资金互助合作社等新型农村金融组织，解决农村发展资金难题。加强银行业监管，引导民间金融机构规范发展，推进金融生态县区和农村信用体系建设，改善金融生态环境。
牵头负责领导：罗宏、于卫佳（协助）
牵头责任单位：市政府金融办
协同配合责任单位：市发展改革委、人行宿州市中支、宿州银监分局、各商业银行、各县区政府。
7．精心编制“十二五”发展规划。
年度目标：编制完成“十二五”规划纲要及各专项规划。
主要措施：3月底前完成“十二五”规划前期课题研究，提出全市“十二五”总体规划基本思路；4月至7月底，基本形成规划纲要的基本框架；8月至11月底，组织起草“十二五”总体规划纲要草案；年底前，形成“十二五”规划纲要正式文本。同时，以“十二五”规划纲要为依据，组织编制全市重点领域和重点行业发展专项规划。各县区要与全市总体规划纲要相衔接，同步编制“十二五”规划纲要。
牵头负责领导：张冬云、包锡盛（协助）
牵头责任单位：市发展改革委
协同配合责任单位：市“十二五”规划编制工作领导小组成员单位、各县区政府。
二、推动工业结构优化升级
8．加速扩张工业总量。
年度目标：力争规模以上工业增加值增长25%以上。
主要措施：深入推进工业五年扩张计划，依托煤电能源、农副产品加工、建材、机械制造等产业基础，以骨干企业为依托，强化政策扶持，加快外延扩张，延伸产业链条，壮大规模实力，形成一批特色鲜明、体系完整的产业集群，加快打造千亿元产业基地。加大对100户重点企业的监测力度，及时解决问题，努力提高运行质量。认真落实各项推进非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，降低创业门槛，落实税费优惠，激发全民创业的动力和活力。
牵头负责领导：罗宏、于卫佳（协助）
牵头责任单位：市经济和信息化委
协同配合责任单位：市财政局、市发展改革委、市行政服务中心、市农委、市国税局、市地税局、市物价局。
9．做大做强骨干企业。
年度目标：力争工业固定资产投资增长35%；技术改造投资增长40%以上；规模以上工业企业达到800家，其中过亿元企业110家，超10亿元企业10家。
主要措施：支持皖北药业、安特生化等企业实施战略性重组，打造知名品牌，培育一批顶天立地的骨干企业。深化企业内涵改造，加大企业技术改造步伐，重点推进虹光6万吨胚芽油、龙华矿机等30个投资3000万元以上的技改项目，支持企业提高装备水平，引导企业提升产业层次。认真落实相关扶持政策，加快企业退城进园建设步伐。加大拟上市企业辅导、扶持力度，推动优势企业上市融资。全面落实促进中小企业发展的政策措施，加快建设政策服务、创业发展、人才培育、银企对接和科技创新平台。
牵头负责领导：罗宏、于卫佳（协助）
牵头责任单位：市经济和信息化委
协同配合责任单位：市发展改革委、市科技局、市政府金融办、市工商局、市人力资源社会保障局、宿州经济开发区、各县区政府。
10．加快培育战略性新兴产业。
年度目标：力争更多项目列入省十大新兴产业振兴规划，新增省级企业技术中心2～3家。
主要措施：
（1）结合省十大新兴产业振兴规划纲要，组织专门班子，实施重点攻关，力争有更多项目列入省级规划。
牵头负责领导：张冬云、罗宏
牵头责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委
协同配合责任单位：市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、宿州经济开发区、各县区政府。
（2）加大力度，推进企业自主创新，整合各类扶持资金，组织实施5个重大科技专项和重点科技项目，推动多种形式的产学研合作，形成一批具有核心竞争力的关键技术和优势产业。注重培养、引进和用好人才，建设具有创新创业能力的人才队伍。
牵头负责领导：罗宏、朱灿平
牵头责任单位：市经济和信息化委、市科技局
协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局。
11．强力推进节能减排。
年度目标：单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量达到省控目标。
主要措施：
（1）全面落实国家和省里出台的节能降耗优惠政策，推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用，加快节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。围绕国家“十大节能工程”，组织好全市重点节能项目的推荐申报工作，重点抓好皖北药业、雪龙纤维、林平纸业、中元化工等节能改造项目。加大节能监督检查力度，定期对重点用能企业和高耗能企业进行抽查，加强40家重点耗能企业的节能监察。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市经济和信息化委
协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市统计局、市科技局、市监察局。
（2）加大流域污染和重污染企业治理力度，落实淮河流域水污染防治目标责任制。强力推进污染减排，认真落实减排“三大体系”建设，重点抓好市、县污水处理厂建设和管理，加快管网建设，实施雨污分流，提高处理负荷，加快脱氮设施建设。市城南污水处理厂和萧县、灵璧、泗县污水处理厂污水处理率达到70%以上，砀山县污水处理厂污水处理率不低于60%。加强对工业企业脱硫设施的运行管理，提高综合脱硫效率，减少二氧化硫排放。深化环保专项行动，加强环境监管，严格控制工业企业污染排放，严厉查处环境违法行为。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市环保局
协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市城管局、市科技局、市监察局、各县区政府。
三、进一步加快城镇化步伐
12．加速中心城市基础设施建设。
年度目标：科学编制规划，安排投资60亿元，围绕道路畅通、环境提升、安居保障、公共公益、商贸流通、民生建设、文明创建和老城改造等8个方面，重点建设100个工程项目。
主要措施：围绕中心城市“双百”目标，深入开展“城市建设管理年”活动，完善城市建设管理体制机制，市区一体联动，充分发挥埇桥区、宿州经济开发区的作用，共同建设皖东北中心城市。遵照南延、北扩、东进的思路，完成城市和土地利用总体规划，六个专项规划、五个重点区域和两个组团规划编制工作，以规划引领城市发展。坚持以项目为抓手，以大投入促进城市大发展，组织实施“618”工程，进一步拉开城市框架，提升城市功能。多渠道筹集资金用于城市建设。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市住房和城乡建设委、宿州经济开发区、埇桥区政府
协同配合责任单位：市财政局、市城管局、市国土资源局、市建投公司。
13．推动城市组团联动发展。
年度目标：加快建设汴河新区政务文教中心、开发区和西南片区物流商贸新区、道东和沱东片区循环经济园区。
主要措施：推进三大片区开发，分片制定推进计划，创新开发模式、管理方式、运行机制、投融资体制，推进城市组团发展。汴河新区重点抓好教育、医疗、文化等配套设施建设，基本建成市民文化活动中心，完善功能，树立形象，积聚人气，打造政务文教中心。开发区和西南片区，紧紧围绕商贸物流园区建设，带动城市综合开发，实施一批大市场建设，建成物流商贸新区。道东和沱东片区，结合循环经济园和大学城建设，加快推进旧城改造，改善居住条件，完善公共设施，提升城市功能。按照“降低密度、转移功能、缓解交通”的原则，加快中心城区和人民路两侧综合开发，改善老城区居住环境。加大对城郊结合部、城中村、棚户区的改造力度，继续推进小街小巷综合治理。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市住房和城乡建设委、宿州经济开发区、埇桥区政府
协同配合责任单位：市城管局、市房管局、市商务局、市教育局、市卫生局、市文化新闻出版局、市招商局。
14．提高城市管理水平。
年度目标：创建省级文明城市和国家级园林城市，提升城市服务能力和服务水平。
主要措施：进一步加大城市管理力度，打造精品城市，健全城市管理长效机制，构建和谐城管，提升城市服务能力和服务水平。重点实施城市管理六项工程：一是交通畅通工程，加强道路交通基础设施建设，大力整治交通秩序，促进城市交通顺畅；二是环境提升工程，持续推进城市绿化、亮化、美化，加快三角洲生态公园等园林景观建设，大力提升城市品位；三是市容整治工程，加大市容环境整治力度，扎实开展“脏、乱、差”专项治理，全面提升文明程度；四是便民利民工程，加快便民利民设施建设，推进服务进社区工作，使群众生活方便、舒心；五是素质提升工程，加强思想道德教育，强化行为养成，争当文明市民；六是文明窗口工程，加强窗口行业文明创建工作，争创文明窗口，提升服务能力和水平。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市城管局
协同配合责任单位：市文明办、市卫生局、市环保局、市公安局、市行政服务中心、埇桥区政府。
15．加快城镇建设步伐。
年度目标：扩张县城和中心镇规模，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的城镇体系。
主要措施：完成砀城、灵城总体规划和泗城总体规划审批，完成乡镇总体规划修编调整和重点村庄建设规划编制。加快各县县城建设步伐，加大投入力度，完善路网建设，提升配套功能，推进新区开发，拉开县城框架。加快中心镇建设，有效吸纳和转移农村劳动力，增强辐射带动力。加快城乡基础设施体系、公共服务设施体系向农村的延伸，积极向上争取项目和资金，突出教育培训、医疗卫生、基础设施建设，继续办好“水电路气房”五件实事，改善农业生产和农民生活条件，加快推进新农村建设。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市住房和城乡建设委、市发展改革委
协同配合责任单位：市新农村建设领导小组成员单位、各县区政府。
四、持续加强“三农”工作
16．加快推进农业产业化进程。
年度目标：市级以上龙头企业达到200家，营销收入突破200亿元，出口创汇达到3950万美元；农民专业合作组织发展到1200家。
主要措施：继续实施农业产业化“532”提升行动，以龙头企业培育为突破，做大做强皖王等国家级龙头企业，培育壮大省级龙头企业，积极发展市级龙头企业。加快和规范农民合作经济组织建设，充分发挥农民专业合作社作用，带动农民在农产品加工销售环节增加收入。加大招商引资力度，争取成功引进一批有农业产业特色、牵动农业产业发展的重大项目，以项目建设为抓手，增强农业发展后劲。
牵头负责领导：李令臣、汪春生（协助）
牵头责任单位：市农委
协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市工商局、市粮食局、市林业局、市供销社、市经济和信息化委、市统计局、市招商局、各县区政府。
17．提高农业综合生产能力。
年度目标：粮食总产420万吨，油料总产增长5%，肉蛋总产增长4.5%，规模化养殖比重提高到53%。
主要措施：以争创国家农村改革试验区和现代农业示范区为契机，全面推进现代农业建设。制定粮食、果蔬、畜牧和林木产业发展规划、现代农业八个支撑体系建设规划和现代农业核心区综合发展规划，出台配套政策，全面实施六项机制体制创新。优化种植业结构，巩固南粮、北果、中部经济作物的特色优势产业带，大力发展无公害、绿色和有机食品，建设一批安全优质农产品生产示范基地，培育一批名优品牌。实施好粮食增产规划，开展粮食高产创建活动，推进第五轮小麦高产攻关和玉米振兴计划。推进畜牧水产规模化健康养殖，加大支持力度，建设一批高标准养殖小区。大力推广沼气、秸秆利用等可再生能源技术。
牵头负责领导：李令臣、汪春生
牵头责任单位：市农委
协同配合责任单位：市粮食局、市供销社、市发展改革委、市水利局、市农机局、市科技局、市国土资源局、市交通运输局、各县区政府。
18．加强农业基础设施建设。
年度目标：完成108万亩低洼易涝农田治理任务；新建和完善农田林网28.8万亩，完成人工造林11.4万亩，建设绿色长廊540公里；农机总动力达到700万千瓦。
主要措施：继续实施好农田水利基本建设三年规划，抓好易涝农田和洼地综合治理，实施好病险小水库除险加固工程。重点抓好中央新增投资长防林和退耕还林后续工程项目建设，强化铁路、高速公路等主要干道两侧绿化，巩固绿化成果，拓展延伸绿化县乡道路和大沟河堤岸，各县区建设3~5个高标准农田林网综合治理片示范点。优化完善农机装备结构，认真落实农机购机补贴政策，强化农机化技术推广应用，全面提高农机装备水平、服务水平和安全水平。
牵头负责领导：李令臣、汪春生（协助）
牵头责任单位：市农委
协同配合责任单位：市发展改革委、市水利局、市财政局、市国土资源局、市林业局、市农机局、各县区政府。
19．促进农民减负增收。
年度目标：农民人均纯收入增长10%。
主要措施：大力发展优质、特色、高效农业，挖掘农业内部增收潜力，提高种粮比较效益。全面落实各项强农惠农政策，认真执行小麦最低收购价，完善农业保险财政补贴。强化农民负担监管和重点监控，组织开展对粮食收购价格以及农村建房、农机推广、农村殡葬等领域收费的专项检查，严厉查处各种乱收费行为。认真开展农民专业技术培训，提高农民在农业内部就业的本领。以提高技能为重点，增强农民就业创业能力，促进劳务经济发展。
牵头负责领导：李令臣、汪春生（协助）
牵头责任单位：市农委
协同配合责任单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化委、市物价局、市监察局、各县区政府。
20．不断壮大县域经济实力。
年度目标：各县区经济发展主要指标增速超过全省平均水平，实现在全省县域经济综合排名中的位次前移。
主要措施：
（1）全面落实省委、省政府加快皖北和沿淮部分市县发展政策，进一步下放各类经济社会管理权限。引导县区立足自身资源禀赋，把握特色定位，选准适合本地条件、适应结构升级的产业，有针对性承接产业转移，构建有竞争力的产业体系。全面落实扩权强镇的政策措施，以规划为龙头、产业为支撑，加快经济结构调整步伐，因地制宜发展特色经济、板块经济，促进乡镇经济增速提质。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市发展改革委、市统计局
协同配合责任单位：市财政局、市经济和信息化委、市农委、市住房和城乡建设委、市人力资源社会保障局、市法制办、各县区政府。
（2）认真落实发展乡村工业试点意见，加快推进乡村工业集聚区和农民工返乡创业园建设，突出抓好10个新型乡村工业园区试点工作。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市经济和信息化委
协同配合责任单位：宿州市新型乡村工业园试点工作领导小组成员单位，各县区政府。
五、深入推进改革开放
21．全面深化农村改革。
年度目标：继续完善农村基本经营制度；稳步推行为民服务全程代理制；加快推进集体林权制度、供销合作社和粮食流通体制改革。
主要措施：
（1）大力开展农村土地整治，积极争取7个土地整理项目落地，盘活农村建设用地资源，实现土地集约经营；统筹推进采煤塌陷区综合治理工作，做好选址、申报、承建、搬迁新址工作，抓好复垦项目实施。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市国土资源局
协同配合责任单位：市农委、市发展改革委、市财政局、各县区政府。
（2）巩固完善为民服务全程代理制，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点、“惠民直达工程”试点。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市财政局
协同配合责任单位：市农委、市发展改革委、市监察局、市行政服务中心、各县区政府。
（3）在巩固林权主体改革成果的同时，加快集体林权制度配套改革，推进和规范林权抵押贷款，探索开展森林保险，鼓励林权依法合理无障碍流转，促进林业资产合理、高效、优化适用。
牵头负责领导：李令臣、汪春生（协助）
牵头责任单位：市林业局
协同配合责任单位：市农委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市工商局、市法制办、各县区政府。
（4）制定出台《关于进一步做好全市农村土地承包经营权流转的实施意见》，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转农村土地承包经营权，建立全市农村土地流转服务网络体系。
牵头负责领导：李令臣、汪春生（协助）
牵头责任单位：市农委
协同配合责任单位：市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市工商局、各县区政府。
（5）加快供销合作社和粮食系统流通体制改革，继续推进依法处置粮食经营性挂账，进一步盘活存量资产。
牵头负责领导：李令臣、汪春生（协助）
牵头责任单位：市供销社、市粮食局
协同配合责任单位：市农委、市发展改革委、市财政局、市工商局、各县区政府。
22．扎实推进基层医药卫生体制综合改革。
年度目标：上半年开展基层医药卫生体制综合改革砀山、埇桥的试点工作，下半年在全市推开。
主要措施：推进医药管理体制改革，建立政府举办的基层医疗卫生机构公益性管理体制；加快建立国家基本药物制度，取消“以药补医”，实行零差率销售；推进保障制度改革，建立科学合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转，为群众提供优质、安全、价廉的医疗服务。
牵头负责领导：陈卫东、许广斌
牵头责任单位：市发展改革委
协同配合责任单位：市医药卫生体制改革领导小组成员单位、各县区人民政府。
23．深化财税管理体制改革。
年度目标：财政收入增长13%以上。
主要措施：积极培植财源，加强收入分析和收入调度，健全综合治税机制，加大清费治乱力度，继续落实好结构性减税政策;调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，更好地发挥财政对转变发展方式、保障和改善民生的支持作用。着力完善预算管理制度，健全财政预算体系。推进政府采购制度，拓展采购领域。深化非税收入收缴管理改革，完善非税收入管理系统。开展预算绩效评价试点，强化部门绩效管理责任，提高资金使用效益。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市财政局
协同配合责任单位：市国税局、市地税局、市统计局、市发展改革委、市审计局。
24．继续推进政府改革管理创新。
年度目标：全面加强自身建设，努力建设“四型”机关。
主要措施：加快推进政务公开，促进政府与企业、市民交流互动，问政于民、问需于民、问计于民，提高政府工作透明度和满意度。稳妥推进事业单位人事制度改革，建立因事设岗、全员聘用的用人机制；推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制。全面推进依法行政，继续深化行政审批制度改革，推行“两集中、两到位”，推进基建项目联合审批大平台建设，加大县区行政服务中心建设力度，优化经济发展环境。坚持“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强领导干部经济责任审计和重大项目监察审计，认真执行和不断完善项目招投标、土地出让、政府采购等制度，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头上预防腐败发生。严格控制一般性支出，大力推行节约型政府建设。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市政府办公室、市行政服务中心、市审计局、市监察局、市财政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房和城乡建设委。
协同配合责任单位：市政府各部门、各县区政府。
25．持之以恒推进招商引资。
年度目标：招商引资到位资金完成260亿元，增长30%；争取全市新开工项目达730个，增长30%。
主要措施：主动参与泛长三角发展分工协作，积极举办各类主题招商活动，逐步增强招商引资的针对性、有效性。主攻重点企业、重点行业特别是500强企业，大力招引战略合作伙伴和配套企业，切实引进一批有助产业结构优化升级的项目。完善招商体制，改善招商条件。坚持领导带头招商、小分队驻点招商，深化产业招商、专业招商、以商招商、企业招商、行业商会招商，拓宽引资渠道。抓好在手项目的跟踪落实，提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。继续强化与央企的对接，深化与马鞍山市的合作，在更广领域、更深层次取得实实在在的进展。办好第四届中国宿州灵璧石文化节，积极参加上海世博会、高交会、广交会和徽商大会，广交商界朋友，展示宿州形象。
牵头负责领导：张冬云、包锡盛（协助）
牵头责任单位：市招商局
协同配合责任单位：市政府各部门、各县区政府。
26．全力加快开发区建设。
年度目标：完善提升市县区开发区功能；宿州经济开发区完成固定资产投资30亿元，财政收入2亿元。
主要措施：按照3至5年全市六个省级开发区面积超百平方公里、产值过千亿的目标，进一步完善、提升市县（区）开发区发展规划，加快基础设施建设，增强承载能力，提高投资强度，把开发区打造成集聚产业、集聚资本、集聚人气的平台。围绕争创国家级开发区，加快宿州经济开发区建设，以招商引资为抓手，以项目建设为核心，以优化环境为基础，打造产业、资金、物流三大链条，规划建设高载能、化工、机械电子、食品、纺织服装五大产业园，努力构筑以工业经济为主体、以现代物流园和商住新城区为两翼的发展格局，当好全市经济发展的龙头。
牵头负责领导：张冬云
牵头责任单位：宿州经济开发区、各县区政府
协同配合责任单位：市政府各部门。
六、加强以民生为重点的社会建设
27．拓展提升民生工程。
年度目标：实施33项民生工程，500多万城乡居民直接受益。
主要措施：加大财政支出向民生领域的倾斜力度，集中力量为人民群众多办实事。按照省政府统一部署，将民生工程调整扩充到33项，新增中小学校舍安全工程、社会（儿童）福利中心、农村留守儿童之家、光荣院建设和农村清洁工程5项，扩面提标农村居民最低生活保障、城乡卫生服务体系建设、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、政策性农业保险、中等职业学校农村困难学生和涉农专业学生免费6项内容，惠及更多城乡居民。建立稳定多元的筹资机制，及时足额落实配套资金，抓好工程类项目建设。强化督促检查，加大分类指导力度，健全绩效考核评价管理制度，确保民生工程均衡实施、扎实推进。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市财政局
协同配合责任单位：市民生工程协调小组成员单位、各县区政府。
28．进一步加强就业再就业工作。
年度目标：城镇登记失业率控制在4.5%以内。
主要措施：全面落实就业再就业政策，开展公共就业服务专项活动，加快农民工返乡创业园区建设，突出高校毕业生、农民工和就业困难群体，加强技能培训、政策帮扶和援助，鼓励支持更多的劳动者自主创业。进一步加强人才队伍建设，推动人才强市战略。认真落实减轻企业负担和稳定就业岗位的各项政策，组织开展多种形式的就业援助活动，完善创业培训、小额贷款、创业孵化等服务体系，多渠道拓展就业岗位。构建和谐劳动关系，坚决维护企业和劳动者的合法权益，加强劳动检查监管体系建设，将50%以上的劳动争议纠纷调解解决在企业和基层。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市人力资源社会保障局
协同配合责任单位：市经济和信息化委、市教育局、市工商局、市财政局、市法制办、市劳务输出工作领导小组成员单位。
29．不断提高社会保障水平。
年度目标：扩大社会保险征缴面，各项社会保险基金征缴率90%以上，进一步完善社会保障体系。
主要措施：提高企业退休人员养老金。加大对低收入家庭的补贴和救助力度，完善低保制度，逐步提高五保对象的供养水平，提高困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的生活保障水平。深入推进社会保险费“一票征收”工作，全面提升基金征缴率，稳步扩大社会保险覆盖面，加快基本医疗保险、工伤保险市级统筹，实现全市范围内统一政策、统一管理服务。积极推进新型农村养老保险，逐步实现被征地农民社会保险制度全覆盖。进一步建立健全以城乡低保、农村五保、灾害救助等为重点，医疗救助为补充，社会互助、临时救助相配套的社会救助工作体系。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市人力资源社会保障局
协同配合责任单位：市民政局、市卫生局、市财政局、市残联。
30．坚持优先发展教育。
年度目标：全市220所学校初步达到标准化建设配置，初中辍学率控制在3%以下，切实解决16万农民工子女和留守儿童就学问题，提高职业教育服务能力。
主要措施：推进义务教育均衡发展，加大学校标准化建设进度，全面推行素质教育，巩固提高农村义务教育成果；围绕“高中基本进县城、初中基本进乡镇、小学在乡镇合理布点”目标，合理配置教育资源，继续优化中小学布局；结合农村留守未成年人之家配套工程，加快农村寄宿制学校建设管理，提高农村留守儿童和进城农民工子女教育水平。加强教师队伍建设，实施义务教育学校教师绩效管理。提升高中阶段教育水平，一中新校区确定建筑规划方案，力争明年秋季招生。加强职业教育，完善发展规划，提升宿州职业技术学院功能，加快职教园区建设，促进宿州技师学院新体制尽快运转，支持宿州卫校升格，努力构建现代职教体系。
牵头负责领导：许广斌
牵头责任单位：市教育局
协同配合责任单位：市住房和城乡建设委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生局、宿州职业技术学院、宿州卫校。
31．着力提升医疗卫生服务水平。
年度目标：新农合参合农民补助标准提高到每人每年120元，参合率达到92%以上；推进公共卫生均等化服务，提高公共卫生服务水平。
主要措施：巩固完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准，加强医疗机构监管，坚决控制医疗费用不合理增长，让参合群众得到更多实惠，受益水平不低于全省平均标准。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，开工建设开发区医院，完成县医院、中医院、乡镇卫生院、村卫生室建设工程任务。稳妥推进公立医院改革，支持市立医院创建成三级医院。继续抓好甲型H1N1流感、手足口病等传染病防治，严防疫情大范围传播。大力发展中医药事业，加大中医药扶持力度。
牵头负责领导：许广斌
牵头责任单位：市卫生局
协同配合责任单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市食品药品监管局、市人力资源社会保障局、市物价局。
32．千方百计稳定低生育水平。
年度目标：人口出生率控制在13‰以内，出生人口政策符合率保持在86%。
主要措施：扎实开展以补救措施和二女户长效节育措施落实为主要内容的综合服务活动，有效减少计划外生育。集中开展出生人口性别比综合治理案件查处工作，确保出生人口性别比较去年同期有所下降。完善流动人口管理服务体系，提高流动人口管理服务水平，力争年底90%的社区、70%的街道办事处成为人口和计划生育城市示范社区和示范街道。认真做好第六次全国人口普查工作。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市人口计生委
协同配合责任单位：市人口和计划生育工作领导小组成员单位、各县区政府。
33．加快发展文化体育事业。
年度目标：完成14个乡镇综合文化站、181家农家书屋建设，完成“百戏进百乡”百场演出任务，办好第五届宿州艺术节。
主要措施：充分挖掘整合文化资源，科学编制规划，推进文化体制改革，完成市直专业艺术表演团体体制改革，推进经营服务性文化事业单位转企改制，组建文化市场综合行政执法机构。重视文化基础设施建设，抓好市博物馆布展工作，推进文化信息资源共享工程建设。广泛开展特色群众文化活动，继续举办群众文化活动月。推进文化精品创作，积极参加省第九届艺术节。重视文化遗产保护工作，做好第三批省级非物质文化遗产保护项目申报工作，做好大运河宿州段申报世界文化遗产工作。大力发展文化事业和文化产业，建立文化产业项目库，加快建设文化产业园，开工建设宿州印刷园，建成使用宿州书刊大市场。传承弘扬宿州精神，加强公民思想道德教育，加快市民活动中心建设，不断提高市民素质。认真贯彻落实全民健身条例，积极备战省十二运会。进一步抓好农民体育建设工程，深入推进“亿万青少年学生阳光体育运动”。
牵头负责领导：许广斌
牵头责任单位：市文化新闻出版局、市体育局
协同配合责任单位：市发展改革委、市教育局、市住房和城乡建设委、市文明办、市财政局、各县区政府。
34．提高产品质量和食品药品监管水平。
年度目标：深入推进质量兴市活动，建立完善产品质量和食品药品监管长效管理机制。
主要措施：
（1）大力发展名牌战略，开展评价15～20个市级名牌产品，争创4～6个省级名牌产品。认真抓好砀山黄桃和萧县葡萄两个国家级，萧县水晶梨和泗县无公害山芋等四个省级农业标准化示范区的示范工作，争取示范区龙头企业通过AA级以上确认。加强产品质量安全监管，建立和完善地方政府、监管部门、生产者和销售者四位一体的产品质量责任体系。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市质监局
协同配合责任单位：市农委、市经济和信息化委、市工商局、市卫生局、市公安局、各县区政府。
（2）大力整顿和规范市场秩序，开展打击违法添加非食品物质和滥用食品添加剂专项整治。加强药品、医疗器械监管，继续推进农村医疗机构创建“规范药房”活动，提升农村药品质量管理水平。继续开展专项稽查行动，坚决打击食品药品市场的违法违规经营活动。
牵头负责领导：许广斌
牵头责任单位：市食品药品监管局
协同配合责任单位：市工商局、市卫生局、市公安局。
35．维护社会和谐安定。
年度目标：社会治安和信访形势进一步好转，遏制重特大事故，和谐社会构建取得明显成效。
主要措施：
（1）加强应急体系建设，健全预测预警机制和应急预案体系，提升应急管理能力。
牵头负责领导：陈卫东
牵头责任单位：市政府办公室
协同配合责任单位：市应急管理联席会议成员单位。
（2）加强价格监测和预警，确保重要商品市场价格稳定。
牵头负责领导：张冬云
牵头责任单位：市物价局
协同配合责任单位：市政府有关部门。
（3）严格落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，严格落实各级安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产基础工作，加大重点领域、特殊行业、关键部位隐患排查治理力度，严防重特大事故发生。
牵头负责领导：罗宏
牵头责任单位：市安全生产监管局
协同配合责任单位：市政府安全生产委员会成员单位。
（4）编制少数民族和民族聚居地发展规划，推动清真寺和清真食品供应网点、清真饭店加快建设，建立基督教协会，实施天主教地下势力转化，维护民族团结、宗教和睦。畅通民意表达渠道，认真解决群众的合理诉求，做好新形势下各类群体性事件和其他突发事件规律性研究，把影响稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。
牵头负责领导：许广斌
牵头责任单位：市民委（宗教局）、市信访局
协同配合责任单位：市信访领导小组成员单位。
（5）巩固双拥创建成果，积极争创全国双拥模范城。加强法制宣传教育，认真开展普法和依法治理工作。全力做好上海世博会等重大活动安保工作。改善政法系统基础条件，推进公安“三项”建设，重视农村社会治安综合治理，严防道路交通和火灾事故，依法严厉打击各种违法犯罪活动，着力打造平安宿州。
牵头负责领导：赵琳
牵头责任单位：市民政局、市公安局、市司法局
协同配合责任单位：市社会治安综合治理委员会成员单位。
二○一○年二月二十六日
