(2010年3月24日)
在全市经济社会发展的关键阶段，市委、市政府决定召开如此规模、如此规格的动员会议，根本目的是，以城市建设管理年和创建省级文明城市活动为抓手，把市直机关、埇桥区、开发区全面动员起来，把各方面力量凝聚起来，把各级干部群众的积极性调动起来，全面推进中心城市大建设、大管理、大创建、大提升，促进城市面貌大变样、人民群众得到更多实惠。这次动员大会，标志着城市大建设、大创建拉开了序幕，将全面启动。
一、把中心城市建设作为经济发展的主战场
城市是带动生产力发展的中心，是资源要素的聚集地。推进中心城市建设，争创省级文明城市，全市人民需要，目前条件具备，建设环境有利，是加快宿州发展的现实选择，必须坚定不移。
第一，开展大建设、大创建，合乎民心民意。撤地建市后，我们立足建设皖东北中心城市，先后按照“一疏散、两集中”的思想，初步形成汴河新区、主城区、经济开发区联动发展的局面。市第三次党代会上，又确立了中心城市带动的战略。市委三届五次全会进一步提出了工业扩张、城镇扩容和农业提升的发展思路。这些年的发展，我们正是以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，有力推动了城市规模的拓展，城市内涵的丰富和城市品位的提升。实践一再证明，加快中心城市建设，切合宿州实际，符合广大人民群众的根本利益。
第二，开展大建设、大创建，体现经济社会发展要求。随着工业化进程的加快，城市化已经成为推动生产力发展不可替代的重要元素。有关数据表明，城镇化率每提升1个百分点，经济总量增加1.5个百分点；每增加1个城市人口，可带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政基础设施，可以带动2亿元投资。就我市而言，作为一个630万人口的大市，中心城市面积只有50平方公里，人口只有50万左右，而且城市功能不完善，发展空间不足，城市首位度不高，已经成为制约经济社会发展的因素。进一步把中心城市做大做强，让更多的人口和生产要素尤其是先进要素向中心城市聚集，顺应了经济社会发展要求。
第三，开展大建设、大创建，顺应区域竞争趋势。当前，区域之间的竞争越来越集中在发展环境的竞争上，而城市环境是最直接的因素、最强的竞争力。 尽管自己跟自己比，城市建设速度在加快，面貌在改变，但跳出宿州看宿州，建设步伐不够快，在占领制高点上不是先人一步，而是慢人半拍。在方圆100公里范围内的蚌埠、徐州、淮北，三个城市连接起来是个三角，我们处在这个三角的中心，一方面可以接受三个城市的辐射，另一方面也受到三个城市的挤压，很容易成为这个三角的洼地。如果不下决心加速中心城市建设，打造城市发展新优势，必将城市发展边缘化，在未来发展中丧失主动权。
二、坚定不移打好城市建设攻坚战
今年城市建设管理年活动，提出以“三片两线”为载体，以“618”工程为重点，投资60亿元，围绕道路畅通、环境提升和老城改造等八个方面，重点安排了100个以上重点项目，力争到年底，中心城市达到“双55”的规模，城镇化率达到35%。完成这一目标，必须从现在做起，以奋勇争先的精神，以争分夺秒的速度，以精益求精的要求，迅速掀起城市大建设的热潮。
（一）以规划为引领，绘就城市未来发展蓝图。一个好的规划，不仅是城市建设的纲领，更是城市竞争的资本和经济社会发展的需求。在推进城市建设中，必须以规划统揽全局，以规划指导实践。
要通过规划明确宿州城市发展定位。围绕建设皖东北中心城市、淮海经济区和京沪高铁沿线重要加工业基地和商贸物流中心之一的城市定位，牢固树立大城市理念，坚决破除县城思维，自觉把宿州置于全省、全国发展格局中谋划。按照“南延、北扩、东进”的城市发展布局和“双百”城市发展目标，编制好各个层次的规划，形成城市总体规划、专项性规划有机衔接的城市规划体系。在规划中，尤其要突出城市产业的提升、文化内涵的发掘和城市特色的塑造。
要以规划优化城市发展空间。结合新一轮城市总体规划和土地规划修编，围绕“三片两线”，抓好详细规划的编制和实施工作，搞好重点区域、重点路域和重点部位的规划设计，使每一项建设都有规可循，每一处规划都能体现风格特色。要坚持适度超前，突出规划的前瞻性，充分把握好城市空间延伸的趋势，把握好规划之间的衔接，实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用。要突出规划与城市功能、特色的结合，充分考虑城市的功能要求，立足长远发展需要，为城市发展空间留足余地。
要严肃执行规划。坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，一张蓝图管到底、建到底。所有重大项目或重点地段建设项目的规划，都必须严格按规定程序审定。对建设项目的规划执行情况，要加大执法和跟踪监督力度，严肃查处违法用地和违法建设的单位和个人。要扩大规划的知情权和参与权，全面开展规划审批结果公开，让市民清楚城市未来发展的空间形态、功能构造、整体形象等，使群众在心理上亲近规划、接受规划。
（二）以项目为重点，大手笔建设城市。这次大建设活动实施意见非常具体，就是我们的行动指南，一定要围绕方案，树立“精品建设”理念，多出经受得住历史考验的精品。
要抓好工程设计。无论是政府投资，还是其他资金投入，都要超前规划设计，严格设计变更制度，保障设计质量，尽力把适用与观瞻统一起来，力求每一个项目都给城市增辉。要眼光向外、扩大开放，进一步拓宽视野，把更多优秀的规划设计者引进宿州，让更多实力强、理念新的知名企业参与宿州建设。对重要建筑要采取设计招投标制度，从设计源头上确保不出问题。要严格按照基建程序和建设规范标准办事，坚决按照招投标制、工程监理制、审计制、法人负责制等实施，在求好的基础上求精，在求精的基础上求快。
要抓好工程进度。推进大建设，必须坚持“快”字当头、“好”字优先。从前期设计、立项批复、拆迁安置、招标定标，到施工进展、资金拨付、竣工验收等，每一个环节都要突出“快”字和效益，确保能上则上、能早则早、能快则快。要针对不同项目，排出时间节点，分门别类制定计划，倒排施工工期，梯度推进项目建设，促进在建项目加快推进，具备开工条件的尽快开工，条件尚不具备的创造条件早日开工。这次动员会结束后，要按照既定方案和实施意见，集中开工一批重点工程，迅速掀起大建设的氛围。
要抓好工程质量。把“质量第一、安全至上”贯穿于大建设全过程。要加强建设、勘察设计、施工、监理、质量监督五大责任主体管理，决不允许没有资质的队伍进入宿州，决不允许在工程质量上出现问题，坚决杜绝重大安全事故。各项工程都要严格执行规划设计、征地拆迁的各项规定，严格落实规划管理、施工管理、质量管理和资金管理的各项措施，全面提高工程建设的效益和效率。
（三）以大拆迁为突破口，做到依法和谐拆迁。拆迁是大建设的基本条件，也是社会关注的热点、群众关注的焦点和城市建设的难点，尤其在棚户区改造、城中村治理和老城改造中，没有大拆迁，就没有大建设。伴随着新修订拆迁条例的即将出台，今年拆迁任务更艰巨，需要进一步加大力度、规范行为，同时也需要社会方方面面的努力、理解和支持。
要形成新的拆迁机制，坚持市指导、区实施。充分发挥埇桥区、开发区、街道、社区的功能和作用，形成市指导、区（含开发区)实施的拆迁工作格局。市住建委要按照市委、市政府和总指挥部的部署，指导调度协调整个拆迁工作，对于确定的拆迁项目，组织力量迅速摸清情况，做好项目总体拆迁方案，做到工作布置具体细化，任务分配明确量化，时间、节点进度明确化。埇桥区、开发区作为责任主体，要按照既定方案，完善具体操作措施，调动人力、物力，做好拆迁各项工作。各街道办事处作为实施主体，要深入细致做好工作，深入到被拆迁户、被拆迁单位，抓好拆迁工作的具体落实。市直机关及其干部要主动参与大建设，全面支持大建设尤其是拆迁工作，各级领导干部要当好表率，带头执行。
要注重工作方法。拆迁工作是艰苦细致的工作，要不怕苦、不怕累、不怕烦，深入了解每个被拆迁家庭的实际情况，掌握他们的诉求，不厌其烦地做宣传说服工作。要坚持公开、公平、公正，做到拆迁政策公开、拆迁方案公开、签订协议公开、补偿标准和结果公开，坚决不搞暗箱操作，全程接受群众监督。要规范拆迁行为，严格按照法律、法规、政策和程序进行，规范拆迁管理部门、拆迁人、拆迁实施单位、拆迁评估机构和房屋拆除队伍的行为，尽量采取协商的办法解决。对参与拆迁的同志，要给予更大的支持，更多的宽容。
要以人为本、有情操作。把思想工作做在前、做上门、做到家，帮被拆迁人算好条件改善账、经济补偿账，使干群之间、党群之间少一点误会、多一点理解。要及时兑现拆迁补偿，足额发放到群众手中，特别要高度重视弱势群体拆迁安置问题，帮助他们解决实际困难。在拆迁工作中，一定要廉洁自律，严禁吃拿卡要，一经发现有这种现象的，严肃查处。对各类违法用地、违规建筑，要严格按照有关法律法规妥善处理。
（四）以市场推动为导向，多元筹集城市建设资金。推动大建设，拆迁是大问题，资金投入也是大问题，必须建立多元化、社会化、市场化的城市建设投融资新机制。
要用好财政投资。这次城市建设管理年活动，市财政将竭尽全力投资城市建设。要把这块资金更多用在公共公益工程、民生建设工程、保障性住房工程等事关民生的重大项目上，用在城市规划制定上，做到预算到位、投资到位、管理到位。要发挥好财政资金使用效益，优化财政投资项目方案，完善财政投资各项管理制度，加强对财政投资项目的调度管理，防止投资失误和浪费。同时，要发挥好财政资金“四两拨千金”的作用，采用投资、补助或贴息等多种方式，撬动和带动其他各类资金。
要完善地方财政投融资职能。尤其要发挥好建投公司的平台作用。一方面要充分发挥其融资功能，保障建设资金需求，一方面要注重自身理财，防范风险，保证资金保值、增值。要按照“以时间换空间、以资源换产业、以存量换增量”的理念，运作好各种城市资源。要加大土地出让力度，坚决按照市场规律办事，对成熟的地块，要尽快推向市场挂牌出让，及时筹措建设资金。要加强建投资金的调度使用，确保资金周转快，不呆板，提高资金利用率，降低资金使用成本，最大限度地发挥资金使用效益。要继续做好向上争取工作，主动出击，多方争取，大胆利用国债项目资金，加快城市基础设施建设步伐。
要加快城市投融资体制改革。进一步开放城市建设投资市场，放开经营权，降低供气、污水、园林、市政等领域和基础设施准入门槛，吸纳民间资本、社会资本等各类资本参与城市建设。要创新融资模式，坚持“谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来客商参与市政公用设施建设，逐步形成政策引导、多元投入、企业运营的公用事业建设发展格局。要重视开发利用城市资产，有偿转让城市公共设施经营权，有偿转让公用事业的无形资产，多渠道筹集建设资金。
城市建设有其内在可循的规律，如何在实施过程中做到效益最大化，必须把握好以下几点。一要坚持内涵改造和外延扩张并重。加强对城市发展空间的研究和建设，继续加快城市外延扩张，不断延伸范围，拓展城市发展空间。同时，以内涵改造作为支撑，挖掘城市历史文化积累，完善城市功能，培育壮大城市主导产业，增强城市的凝聚力和承载力。二要坚持统筹指导和多马拉车并重。继续发挥好市这个层面的主导作用，动员多方力量，集中各方资源，形成推动城市建设的强大力量。同时，充分发挥好开发区、埇桥区及办事处的主力军作用，明确建设主体、责任主体和管理主体的职责、任务，建立有效的激励机制，集聚大家的力量。三要坚持组团开发和分片实施并重。既要市区一体联动，部门协调配合，形成城市组团发展、群策群力、齐头并进的局面，也要量力而行，尽力而为，分片分阶段分层次逐步实施。四要坚持建设与管理并重。要强化城市建设精品意识，不能因为大建设就急功近利，搞“摊大饼”式建设，形成历史遗憾。同时，既要建，更要管，坚持建管并重、建管结合，完善管理网架结构，建立纵向到底、横向到边的管理体制，把建设成果体现到管理中。
三、广泛凝聚创建文明城市的合力
文明城市是一个城市社会管理能力和可持续发展能力的充分显现，是一张响亮的城市名片。创建省级文明城市是深化城市管理的有效手段和抓手。按照《安徽省文明城市测评体系》标准，我们提出实施素质提升、市容整治、文明窗口等六项工程，涵盖了文明创建方方面面。我们要紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众，全力争取省级文明城市创建成功。
第一、既要立意高远，也要思路清晰。创建文明城市关系民生改善，关系城市整体形象，关系城市综合竞争力。我们创建的真正目的，是要全面提升城市，让人民群众得到更多实惠。我们要把它作为关注民生、维护民利、实现民愿的有效抓手，高度重视起来，共同参与进来。要按照已经确定的方案，由浅入深、由表及里、由即期到长远，一个阶段一个阶段、一个步骤一个步骤、一个片区一个片区的认真抓好落实。对于方案实施过程中出现的个别问题，要创新思路，灵活多变，围绕总体创建目标创造性开展工作。
第二，既要改善硬件，也要提升软件。要以整治“脏乱差”为突破口，加大市容环境整治力度，从群众意见最多的地方改起，从重点区域、重点部位、薄弱环节抓起，以饮食摊点、集贸市场、城市出入口、背街小巷、车辆乱停乱放等为重点，认真开展环境卫生、户外广告等六项专项治理活动。同时，要按照素质提升工程的要求，设计各种有效的活动载体，广泛开展各类实践活动，引导市民从具体事情抓起，从一言一行做起，从一点一滴改起，形成人人参与、人人动手的创建格局。要切实加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，弘扬社会正气，弘扬中华民族传统美德。要针对当前各种有违公德、有碍观瞻、有悖秩序的不文明行为，开展专项整治行动，引导人民说文明话、办文明事、做文明人。
第三，既要加强薄弱，也要夯实基础。创建工作指挥部要根据创建需要和阶段性要求，在基础设施建设、公共服务配套、园林绿化、公共秩序等方面，梳理出各个阶段、各个层面创建工作存在的问题，层层分解下达，做好补差补缺工作。在这个过程中，更要注重基础的夯实，把工作的着力点放在基层。要顺应城市管理社区化的趋势，把社区创建作为文明城市创建的基础，开展社区专项治理活动，整合社区资源，推动社区各单位积极参与社区建设和社区各种活动，实现共驻共建共享。要完善社区服务功能，加强社区服务设施建设，利用社区这个平台，把治安、就业、社保、环卫等各种功能要素整合起来，完善社区服务网络，为居民提供零距离、人性化服务。
第四，既要看重结果，也要看重过程。创建省级文明城市对我们是一个巨大的无形资产，无论难度再大，投入再多，战线再长，都要确保争创成功。但在追求结果的同时，更要关心过程，决不能为创建而创建。实践证明，没有过程的投入，也就没有结果的回报；没有过程的艰辛，就没有结果的辉煌。必须看到，这次创建活动决不是一蹴而就的，需要大量艰苦卓绝的劳动和付出。要通过这次创建活动，改进思维方式、行为方式，改变一些地区和部门重形式、轻内容，重虚名、轻实效，重一时突击、轻长效推进的老做法，把创建文明城市的过程，作为提升城市综合竞争力的过程，作为提升城市文明程度和市民文明素质的过程，作为为群众办实事、解难事、做好事的过程。
四、奋力营造合力攻坚的浓厚氛围
开展城市建设管理年和创建省级文明城市活动，能否取得预期效果，关键在于全市上下奋力推进的力度、扎实工作的程度。
（一）加强组织领导，健全工作机制。市委、市政府已经研究决定，成立高规格的城市建设管理年和创建省级文明城市总指挥部，党政主要负责人和四大班子领导共同参与、齐抓共管。指挥部设立两个督查组和两个专项指挥部。各责任领导、责任单位要明确责任和任务，把这项工作作为责无旁贷的职责，做到认识高度统一、行动高度一致，全力支持，积极参与，确保每一项工作落到实处，见到实效。
（二）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分利用一切宣传手段，把城市建设和文明创建的重大意义及有关政策法规宣传到千家万户。要全方位、多侧面、多层次地营造声势。住建、城管和区直、办事处的同志，既是城市建设管理的工作人员，又是宣传员，既要模范执行有关政策，又要深入群众及时了解群众的思想动态，耐心细致地做好教育引导工作，化解矛盾，理顺情绪，使群众真正理解和支持我们的各项工作，为城市发展营造良好的环境。
（三）加强协调联动，形成强大合力。推进城市大建设、大创建，需要各级各部门的通力协作，整体联动。要心往一处想，劲往一处使，紧紧围绕大建设、大创建这个大局想问题、作决策。要切实克服门户之见，坚持分工负责、合力推进的原则，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动，形成加快城市建设的强大合力。
（四）加强督查考核，严格兑现奖惩。在严格落实各级各部门职责任务的基础上，发挥好两个督查组的作用，把督查与服务结合起来，围绕建设内容、任务分解、时间节点、责任单位等环节，对大建设、大创建情况进行全程督查。要成立专门的监督考核小组，对照目标任务，制定考核细则，坚决兑现奖惩，对推进工作不力或阻碍城市建设进程的单位和个人，要启动问责制，严格责任追究。
